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更新時間:2019年11月20日 08:54:56

摸清國家“家底” 透視中國經濟

——第四次全國經濟普查紀實
■ 本報記者 鄢來雄 陸佳卉 

    時鐘撥回到2019年1月1日,這是值得載入中國經濟發展史冊的一天!
    這一天,全國160多萬名普查人員同時奔赴四經普現場登記第一線,全面打響四經普關鍵環節的攻堅戰,揭開了四經普決戰的大幕。
    四經普是新時代最大規模的社會動員活動之一,是中國特色社會主義進入新時代、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期開展的重大國情國力調查,也是在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中對我國國民經濟進行的一次“全面體檢”。
    黨中央、國務院高度重視,中共中央政治局常委、國務院副總理韓正親自掛帥,擔任國務院四經普領導小組組長。國家發展改革委副主任兼國家統計局黨組書記、局長寧吉喆等多個部門負責人分別擔任領導小組副組長或成員,地方各級人民政府領導成為各自行政區域四經普第一責任人。他們和160多萬名普查人員一起,抱著對國家負責、對人民負責、對歷史負責的高度使命感,全力以赴投身于中國經濟普查第四次大會戰,繪就了中國經濟發展史上值得銘記的壯美篇章。
    齊心協力
    打響現場登記“攻堅戰”
    2018年12月31日,四經普迎來現場登記的標準時點,也是四經普第一場“攻堅戰”的前夜。
    在此關鍵時間節點,寧吉喆等領導在當天深夜冒著室外零下10度的嚴寒看望慰問值守在第一線的四經普工作者,檢查指導各地四經普現場登記工作“備戰”情況,提振士氣,鼓舞斗志。
    “要把經濟普查作為當前統計工作的重中之重!”寧吉喆在戰前動員講話中強調:“現場登記是決定普查質量最關鍵的環節,各級普查機構、全體普查人員要堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于加強四經普工作重要指示精神,認真貫徹落實國務院第四次全國經濟普查電視電話會議精神,確保普查現場登記數據質量真實準確,堅決打贏現場登記攻堅戰,為區域經濟和國家經濟發展提供有力數據支持,向黨和政府交上一份滿意的答卷!”
    ——百余萬經普大軍用忠誠和擔當唱響四經普奉獻之歌,用汗水和生命書寫四經普感人畫卷。
    現場登記“攻堅戰”集結號吹響之后,160多萬名普查員集體行動,以高昂的斗志、滿腔的熱情、嫻熟的業務和兢兢業業的態度,在短短4個月之內如期實現了對全國近90萬個普查小區、8000多萬普查對象普查信息的逐一登記。不過,其間經歷的艱難困苦、酸甜苦辣,只有親歷者才能體會個中滋味。
    在重慶市渝北區龍溪街道金紫山社區,已經連續參加兩次經濟普查的普查員王佳告訴記者,與三經普相比,四經普著實更“苦”一些。三經普時,渝北區只有2萬多家的法人單位,而這次已上升至5.3萬家!拔覀円唤M兩個人,平均下來每組都有200多家的任務量。有時我們一天要跑十幾家!蓖跫颜f。
    對于經濟普查的“酸”,安家咀社區的普查員何曉琴深有體會!罢f起來也是挺辛酸的,像商住樓里的住戶,有的掛牌,有的沒掛牌,根本不知道是不是普查對象,只能挨家挨戶敲門,被人拒絕那是家常便飯,有時候還被人硬生生地趕出來,那種感覺不是每個人都能受得了的!
    “辦法總比困難多!”面對困難,普查員總是這樣激勵自己,并千方百計找到解決辦法。對他們來說,想出解決難題的辦法,順利拿到普查數據,就是這場經普“苦旅”中的“甜”。
    更令人震撼的是,還有的普查員忘我工作,連續奮戰,積勞成疾,最后犧牲在四經普工作一線。武漢市東湖高新區統計協理員羅振豹就是這樣一位值得永遠銘記的英烈。
    羅振豹是武漢光谷光電子信息產業園區統計站負責人。作為東湖高新區第一個“千億元級”產業園區,該產業園包含22個子園區,1.7萬多家企業,還有一大批世界500強企業和國有大中型企業聚集于此,統計工作任務重、數量大。在四經普攻堅階段,羅振豹時常工作到晚上12點甚至通宵,那段時間,他開始只是感到有一些頭疼腦熱,由于實在太忙,一直沒顧得上去醫院作全面檢查,只是就近在衛生院掛了點滴就繼續奮戰。沒想到的是,無情的病魔已經緊緊盯上了忘我工作的他。隨著后來病情逐漸加重,他反復地感冒、發燒,甚至頭暈、嘔吐、痙攣,直到有一次填寫普查表時,手顫抖得握不住筆,路也走不穩了,他才去醫院就診。不幸的是,此時已經無力回天了。2019年6月20日,羅振豹被確診為新隱球菌腦膜炎。7月19日,他的腦部開始大量出血,陷入中度昏迷。7月20日上午,羅振豹年輕的生命永遠定格在35歲。
    ……
    在四經普現場登記的戰場上,我們的普查員們就是這樣兢兢業業,永不言棄,用汗水、淚水乃至生命,換來了一筆筆寶貴的現場登記原始數據。
    ——各級領導身先士卒,以上率下,與普查員共同戰斗在經普第一線;各個部門大力支持,積極配合,令普查員深受鼓舞,干勁十足。
    2019年1月4日下午,中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院第四次全國經濟普查領導小組組長韓正前往北京市調研經濟普查登記工作。
    他先后來到海淀區中灣國際公寓樓下的博美超市,民營企業北京愛奇藝新媒體科技有限公司,規模以上服務業企業中國普天信息產業集團有限公司,詳細了解普查人員對個體經營戶進行現場登記和數據采集情況,察看非聯網直報企業普查登記,詢問企業需要普查登記的從業人員、營業收入等具體信息,現場觀看了規上企業在國家統計局聯網直報平臺上填報普查表的操作流程。他強調,第四次全國經濟普查是一次重大國情國力調查,各地區、各部門和各有關單位要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,強化普查登記各項保障措施,全面加強數據質量控制,確保源頭數據真實可靠,為國民經濟作一次高質量“體檢”。
    2018年10月17-19日,中宣部副部長、國務院四經普領導小組副組長孫志軍率調研組赴江蘇調研四經普工作。
    2019年1月1日零時零點左右,寧吉喆等局領導親臨國務院四經普領導小組辦公室值班室和國家統計局數據管理中心,和北京、廣東、江蘇、山西、四川五省市統計局負責人進行了視頻連線,在現場登記啟動的第一時間看望慰問值守在一線的經普工作者,勉勵他們堅守崗位,認真做好經濟普查工作。
    1月2日,江蘇省委常委、常務副省長、省四經普領導小組組長樊金龍出席在南京江北新區弘陽廣場舉辦的第四次全國經濟普查登記啟動儀式并講話。
    1月8日下午,寧夏回族自治區常務副主席、自治區四經普領導小組組長張超超帶領調研組赴永寧縣,調研現場登記工作并看望慰問一線普查工作人員。
    2月11日上午,新春佳節后的第一個工作日,廣東省省長馬興瑞先后到廣州市農商銀行、雪松控股集團有限公司、廣州醫藥集團有限公司調研四經普。
    2月21日,現場登記時間過半的關鍵節點,寧吉喆在云南參加有關會議期間專門抽空調研四經普工作,再次勉勵大家牢固樹立質量第一意識,確保調查對象如實填報,確保普查數據真實準確全面。
    3月4-8日,現場登記的沖刺階段,湖北省統計局黨組書記、局長朱慧一行專門赴十堰、宜昌調研經濟普查現場登記工作。
    ……
    在清查和普查階段,44個部門積極主動地向國務院經普辦提供了行政記錄和業務資料,經過比對、合并生成單位清查用底冊信息和普查用底冊信息近億條,減輕了普查對象負擔,提高了工作效率。
    從中央到地方到部門,各級領導深情的慰問、親切的關懷、細心的指導、殷切的囑托,各個部門的大力支持、積極配合,令戰斗在一線的普查員倍感溫暖,備受鼓舞,“從此征途不覺乏”。
    周密部署打好系統工程“規劃戰”
    “凡謀之道,周密為寶! 經濟普查是一項浩大復雜的系統工程,需要各方的支持、配合和共同努力,必須經過嚴謹和縝密的組織籌備。
    按照部署,四經普標準時點為2018年12月31日,普查時期資料為2018年年度資料。之前的2017年是普查的籌備階段,主要是研究普查的總體方案和開展專項試點;2018年是普查的準備階段,主要是組建各級普查機構,開展宣傳動員,制訂和部署普查方案,完成人員選調與培訓等;2019年為普查登記、數據審核處理和普查結果發布階段;2020年為普查資料出版和利用普查結果開展課題研究階段。
    而且,隨著中國經濟體量迅速增加、經濟主體日益增多、經濟活動日趨復雜、新動能不斷涌現,以及個人信息保護意識的提升,四經普面臨更多困難。此次普查,調查對象約9000萬個,僅國務院四經普領導小組辦公室成員單位多達34個,普查工作量之大、協調難度之高,前所未有。與此同時,一些普查對象或存在思想顧慮,或缺乏健全的統計臺賬等基礎資料,可能導致普查“門難進,臉難看,數難登”,直接影響普查的進度和質量。
    為適應新形勢下經濟普查工作的需要,國務院對2004年公布施行的《全國經濟普查條例》適時作出修改。2018年8月23日,國務院總理李克強簽署第702號國務院令,公布《國務院關于修改〈全國經濟普查條例〉的決定》。
    隨后,在國務院的堅強領導下,各地區、各部門堅決執行中央決策部署,科學組織,密切合作,扎實有序推動各項經普工作逐一落實。
    ——迅速組建普查機構。2017年6月19日,國家統計局辦公室印發了《關于組建第四次全國經濟普查籌備領導小組及辦公室的通知》。2018年5月21日,國務院辦公廳印發《關于成立第四次全國經濟普查領導小組的通知》。國務院決定成立第四次全國經濟普查領導小組及其辦公室,地方各級人民政府設立相應的普查領導小組及其辦公室,形成了“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的普查組織體系。
    ——科學制定普查方案。經過前期充分調研、討論、反復征求意見,2018年8月1日,國務院四經普辦、國家統計局印發《第四次全國經濟普查方案》,對普查的目的和基本原則,普查范圍、對象和時間,普查方法,普查內容,普查的組織實施等作出明確論述和限定。
    ——積極落實經費物資。按照國務院《通知》要求,中央和地方各級財政及時將普查經費列入預算,并按時撥付。各地對“兩員”勞動報酬作出安排。
    ——系統開發培訓普查軟件。組織開發相關軟件系統,認真做好普查移動終端管理平臺和相關軟件的全面檢驗測試。2018年4月24-26日,國務院經普辦在南京舉辦四經普綜合試點軟件培訓班。
    ——精心組織普查試點。在經濟普查正式登記前,國務院經普辦于2018年4月開始,在河北、江蘇、湖北、重慶、寧夏5個。▍^、市)的部分地區組織實施綜合試點工作,從整體上模擬了經濟普查的業務流程和主要環節,檢驗了普查方案,測試了軟件功能,總結了經驗。
    ——積極推進單位清查。2018年7月19-20日,國務院經普辦在西安舉辦四經普單位清查布置暨業務培訓班。8月,為期3個月的單位清查工作正式啟動,對清查底冊中的全部單位逐一進行“地毯式”現場核查,12月底生成普查單位底冊。
    ——大力開展經普宣傳。印發了《第四次全國經濟普查宣傳工作方案》,編制了宣傳手冊,啟用了“中國經濟普查—2018”標志,發布了標語口號廣告詞、公益廣告片,開展第四次全國經濟普查宣傳月活動。寧吉喆局長親自代言宣傳四經普,著名經濟學家林毅夫、著名企業家董明珠紛紛參與錄制四經普公益宣傳片。各地也紛紛展開了聲勢浩大、形式多樣的經普宣傳活動,營造了社會各界理解普查、支持普查、配合普查的良好氛圍。
    從方案設計到組織實施,從落實經費、物質保障到宣傳先行,從單位清查到現場登記……國務院經普辦和國家統計局科學組織、周密部署,保障了四經普這個龐大的系統工程得以有序高效運轉。
    嚴格抽查把好經普數據質量關
    如果說現場登記是四經普大會戰的第一場“攻堅戰”,那么,事后質量抽查就是第二場“攻堅戰”。
    “開展事后質量抽查,是經濟普查的重要環節,是準確評估經濟普查數據質量的可靠手段,是維護普查工作公信力的關鍵舉措!6月13日,寧吉喆出席四經普事后質量抽查視頻動員會時強調。
    事后質量抽查時間只有半個月左右,在如此短的時間內高標準高質量地完成,難度之大、要求之嚴、工作強度之高,非比尋常。然而,這一仗,只許成功,不許失敗。
    為此,國務院經普辦和國家統計局廣泛動員各方力量,抽調精兵強將參與這次大會戰。最終,1059名業務精湛、作風頑強的抽查員、聯絡員和31名義務監督員入選,組建了31個經濟普查事后質量抽查工作組。6月14日,他們前往全國31個。▍^、市)陸續對249個縣996個普查小區展開抽查。
    “這是普查歷史上抽查人員最多、規模最大的一次事后質量抽查!眹鴦赵航洕詹檗k公室常務副主任、國家統計局總統計師曾玉平說。
    6月18日,由國務院經普辦和國家統計局領導分別帶隊的5支調研組也相繼奔赴各地。
    鮮祖德赴西藏,李曉超赴河北,毛有豐赴湖北,賈楠赴天津,曾玉平赴寧夏、四川……國家統計局領導紛紛帶隊親赴一線看望慰問抽查組的同志們并指導事后質量抽查工作。
    每到一地,他們都實地入戶仔細查看,詳細詢問,精心指導。
    為將者,躬親制勝。地方抽查組負責人也紛紛“擼起袖子加油干”,帶領組員“跟我上”。
    桃李不言,下自成蹊。各級領導率先垂范,讓抽查組的同志們大為感動,深受鼓舞,大家爭先恐后,干勁十足。
    6月17日22時55分,距離興文縣僅30公里的長寧縣突發6.0級地震,興文縣震感強烈。地震發生時,四川抽查組第一小組剛剛開完當天的工作總結會,大部分同志還在繼續加班整理材料。當意識到發生地震時,大家一邊自救,一邊組織酒店其他入住人員有序撤離。面對余震不斷的危險,沒有一名成員退縮,堅持保質保量地完成了各項抽查任務。
    在西藏,6月中旬正值藏區雨季。頻繁的雨水天氣、高海拔地區特殊的地理氣候條件以及語言交流不暢等等不利因素,給西藏抽查組工作的順利開展帶來極大考驗,很多同志在深夜因缺氧而數次憋醒,這里的抽查組也沒有一名成員因為不適而放棄工作。
    廣西組2組晚上快11點了,征得調查對象同意還在入戶調查;海南組、河北組組員在近40度的高溫下堅持工作;吉林組抽查員在舒蘭市核查路上遇到了突如其來的暴雨冰雹天氣,堅持涉水入戶調查。
    ……
    在抽查過程中,抽查組、調研組始終堅持原則,堅守底線,嚴核細查。
    “較真”,成為抽查組工作人員留給人們最深刻的印象。
    在河北某建筑企業,抽查組工作人員在對該公司2018年度的資產負債表一項一項進行核查時發現,該公司在普查登記階段填報的負債合計數的個位數為7,而企業的上報數個位數為6,數據出現了微小的差異。
    絕不放過一筆的可疑數據!經過認真查找、分析,抽查員發現,原來企業的資產負債表計量單位為“元”,而四經普一套表單位的資產負債表計量單位為“千元”,企業的上報數在進位時沒有四舍五入,導致出現了微小的變化。如此細微的差別,竟然都被抽查員的“火眼金睛”給“揪”了出來。
    而類似這樣錙銖必較的“較真”事例,不在少數。
    事后質量抽查離不開社會義務監督員的奉獻。從開協調會,到開啟信封,再到現場入戶抽查,西藏組社會監督員梁宏衍都像“橡皮膏”“探照燈”一樣“寸步不離”,認真負責做好抽查監督。
    此次事后質量抽查也充分體現了公開透明的原則。根據隨機抽樣和保密的原則,國務院經普辦隨機抽取樣本縣(區),每個樣本縣(區)又隨機抽取樣本普查區(小區),每個普查小區再隨機抽取核查單位。具體查哪里,只有抽查組到了抽查地才能啟封知曉,猶如高考試卷一般嚴格保密。
    湖北組社會監督員靳田全程見證了這次事后質量抽查工作。事后他感慨地說:“這次事后質量抽查過程充分體現了公開透明的原則,程序規范、嚴謹,令人信服。親身經歷這樣一次陽光下的質量抽查工作,對我來說,也是一種深刻的思想教育!我對第四次全國經濟普查真實準確的結果充滿信心,充滿期待!
    為了摸清共和國的“家底”,從白山黑水到天涯海角,從東海之濱到西域高原,160多萬名普查員用扎實的腳步丈量了祖國的每一片土地、每一個角落。在各部門、各地區和各級普查機構的大力支持配合下,廣大經普工作者用忠誠和擔當向祖國和人民交上了一份“四經普”的滿意答卷。
    期待第四次全國經濟普查結果新聞發布會和后續的資料開發收官階段,給我們揭曉更加完美的“四經普”答案!

 
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