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更新時間:2020年04月28日 08:54:56

廣電統計管理規定劍指收視率造假

    國家廣播電視總局近日發布《廣播電視行業統計管理規定》(以下簡稱《規定》),自2020年5月5日起施行!兑幎ā钒l布后,引發社會各界特別是廣電行業及新聞媒體的廣泛關注。
    中國網以《廣播電視行業統計管理規定公布:收視收聽率不得造假》為題予以報道,并刊登了《規定》全文;《工人日報》刊發評論,題目是《打擊收視率造假,期待“硬核”規定早落地》;《中國青年報》也以《收視率造假的好日子沒幾天了》為題,刊發了評論文章。
    作為一個行業的統計管理規定,其內容包括統計機構人員、統計調查制度、統計資料管理等諸多方面,但媒體關注和評論的重點卻是“打擊收視率造假”。早在2005年,國家廣電總局就發布了《廣播電影電視行業統計管理辦法》,并于2015年進行了修訂!兑幎ā烦雠_,《辦法》同時廢止,重要的變化就是適應大數據日新月異的發展,就大數據在廣電領域的核心指標收視收聽率(點擊率)作出了明確規定。
    《規定》首先在明確其范圍時提出“包括大數據統計資料”,而在涉及收視收聽率方面,則明確提出“廣播電視主管部門應當依托大數據統計信息系統,統籌收視收聽率(點擊率)統計工作,對數據的采集、發布進行監督!蓖瑫r進一步要求,“任何機構和個人不得干擾、破壞廣播電視主管部門依法開展的收視收聽率(點擊率)統計工作,不得制造虛假的收視收聽率(點擊率)”。
    眾所周知,收視收聽率是廣電領域最為重要的統計指標。曾幾何時,政府統計部門的有關機構也參與了這方面的統計,在信息化程度和大數據應用程度不高的時代,主要是開展抽樣調查,由抽中的調查戶進行人工記錄。此后,又在調查戶家的電視設備上安裝特定的終端設備,直接進行記錄。隨著信息化特別是大數據及其抓取技術的不斷發展,從收視率、收聽率、票房率,到許多線上點擊率、打賞率等等,都可以實時產生、直接抓取。但與此同時,灌水、刷單等造假手段紛至沓來,既使其真實性大打折扣,也給大數據的統計應用帶來了障礙。
    2019年1月1日實施的《中華人民共和國電子商務法》,對電子商務平臺上的大數據造假及其懲處,提出了多條具體條款。作為對2016年4月起實施的《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》的一次“大修”,去年年中,國家市場監管總局起草的《嚴重違法失信名單管理辦法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見,其中也涉及對刷好評、刪差評等做法的處理意見。而廣電總局此次印發《規定》,再一次劍指本領域的大數據造假,既表明政府各主管部門紛紛對此采取實質性治理措施,也使公眾對在有法可依基礎上的大數據應用充滿期待。
    但是,縱觀《規定》全文,還存在兩個方面的問題:一是對造假行為如何認定,F實生活中,涉及電視、廣播節目的收看收聽,除了個人的自發行為外,還存在著各種組織行為、親朋好友非組織拉票行為以及有償雇用所謂“水軍”的行為,等等。是否只有最后一種情況才算作假?但即便是受雇者,也有機器設備作弊和真實的“一人一票”之分。二是對證據確鑿的造假如何處理!兑幎ā分刑岬,違反本規定,將按照《統計法》及《統計法實施條例》等有關法律法規進行處罰、處理。而相關統計法律法規對弄虛作假固然有明確的懲處條款,但相對缺少針對包括收視收聽率在內的大數據造假的具體條款,以致對其認定和處罰也會有一定的操作難度。而且《規定》本身并非國家法律,是否再以“實施細則”的形式予以細化也值得商榷。所以,如何使《規定》真正有效發揮效用,還有待在實踐中進一步探索。
 
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